马来西亚的森林认证

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马来西亚的森林认证
FSC认证
2003-8-29
　　10:47 [关键词(KEY)]马来西亚 森林
中华商务网讯: 　　马来西亚是一个重要的热带材生产国和出口国，林产品出口是该国经济发展的 支柱产业之一。FSC认证的费用取决于以下几个因素：认证面积、位置的分布是分散还是集中、认证公司的远近、认证队伍中外国专家的人数、认证公司期望赚取的利润。为了保证其木材出口市场，促进本国森林可持续经营，森林认证从 发展之初就受到该国政府、工业和媒体的关注和重视。马来西亚是最早发展国家认 证体系的国家之一，近年来又在积极寻求国际认可，与国际认证体系接轨。 　　
　　一、国家认证体系 　　
　　1. 森林认证的发展 　　1996 年马来西亚木材工业局（MTIB ）和荷兰木材协会成立了合工作组，开 始森林认证的研究。FSC认证证书的周期，主要取决于企业采购FSC认证材料的时间和审核公司的审核安排等。FSC通过建立一个世界范围的有组织标准和森林管理信条来实现生态化、可持续经营的良性轨道和世界森林的管理。合工作组根据ITTO 指南制定了森林可持续经营标准与指标 ，此标准是马来西亚森林认证标准的基础。马来西亚木材工业部开展了森林可持续 经营认证的试点研究，并于1998 年组织召开了“森林认证试点研究”研讨会(Seminar)，介 绍了研究的成果与经验。 　　
　　2. 组织机构 　　1994 年3 月，马来西亚初级产业工业部与马来西亚木材工业发展委员会（现 名马来西亚木材理事会）合举办了“源自可持续经营森林的木材贸易”研讨会(Seminar)。 会议决定成立相关机构发展森林认证。1998 年10 月，马来西亚国家木材认证委员 会（NTCC ）宣告成立，1999 年1 月正式运作，后改名为马来西亚木材认证委员会
　　（MTCC ）。它是一个独立的非赢利性机构，负责发展和管理独立第三方的自愿森 林认证体系。其主要目标是确保森林的可持续经营，并促进马来西亚的木材贸易。 董事会由一名主席和来自学术研究机构、发展机构、木材工业界、非政府组织和政 府机关各2 名代表，共8 名代表组成，主席是前马来西亚半岛副局长、原国 际热带木材组织执行主任Freezail千毫安 先生。董事会负责日常的运作，马来西亚木 材工业协会负责组织协调。NTCC开展了以下活动: 作为各方磋商的论坛，促进马来 西亚的木材贸易;发展并实施马来西亚的森林认证体系，制定森林可持续经营评估 指南和产销监管链指南；制定、实施森林认证标准，并定期修订；建立和实施森林 认证体系的巡查和监督机制，包括投诉机制；建立与森林认证有关的国家和国际机 构合作网络，以促进合作，寻求相互认可；发展和实施认证体系各利益方的贸易机 制；搜集、处理和宣传有关森林可持续经营和认证的信息和数据。 　　
　　3. 认证标准 　　经过与各利益方的广泛咨询，马来西亚木材认证委员会以合工作组制定的森 林可持续经营标准与指标为基础，最终于1999 年12 月发布了其认证标准（简称MC&I ）。FSC它成立于1993年，其发起者为国际上一些希望阻止森林遭到不断破坏的非政府机构、环保人士、木材贸易组织及具有社会责任感的消费者等。马来西亚是国际 热带木材组织（ITTO ）的成员国，该标准以ITTO 热带天然林可持续经营标准与指 标作为框架，但加入了该国法律的非常多实质性网站内容，并且由国家级发展到森林经营 单位级。它包括6 个标准29 个指标，这6 个标准是加强森林可持续经营的能力， 森林资源安全，林产品生产，生物多样性，土壤（质地类型：壤土、砂土、黏土）和水以及社会、经济和文化。 　　
　　4. 认证现状 　　2002 年1 月31 日，由马来西亚木材认证委员会运作的国家木材认证体系宣布 开始正式运作。第一阶段，该认证体系按照MC&I ，对申请森林认证的公司进行独 立第三方评估，并发放统一证书。到2002 年12 月底为止，马来西亚共有3 个森林 经营单位的231 万公顷的天然林通过了MTCC 的认证，同时还有26 家木材加工企业 通过了产销监管链认证。另外，马来西亚还有3 家森林经营单位的77 242 公顷森 林通过了FSC 的认证。 　　
　　5. 问题与挑战 　　马来西亚在政府的主导下，发展了国家森林认证体系，并取得了很大进展，但 遇到了许多困难：国家认证体系的可信性。FSC它成立于1993年，其发起者为国际上一些希望阻止森林遭到不断破坏的非政府机构、环保人士、木材贸易组织及具有社会责任感的消费者等。国际社会和国际市场对MTCC 体系和其 标签的可信性提出了质疑。由于国际市场仅认可信任度比较高的国际认证体系，MTC C 认证产品很难进入环境敏感市场。因此，MTCC 正在努力寻求国际社会的认可； 能力限制。采伐公司没有能力实施森林认证标准所要求的社会和环境责任，而马来 西亚目前开展森林认证的人力资源也不足;费用比较高。开展森林认证和森林监测的 费用太高，小公司无力承担；需求不定。一些国家（如日本）不需要进口认证的木 材产品，而另一些国际市场（如欧美）的认证产品供不应求。 　　
　　二、寻求国际认可，与国际接轨 　　
　　1. 与FSC 的合作 　　为确保国际上对其标准的认可，MTCC 寻求与FSC 合作，研究比较MC&I 和FSC 的原则与标准。1999 年3 月，马来西亚参与标准制定的各方与FSC 就林业标准和 认证达成合作协议，修改MC&I ，使其完全符合FSC 原则与标准，包括标准制定的 程序和网站内容。2000 年12 月，MTCC 与FSC 共同召开了森林认证研讨会(Seminar)，会议决定 成立多利益方的国家指导委员会（NSC ），其主要任务是审定MTCC 与FSC 合作的 内容与条件，制定与FSC 相符的森林经营认证标准。国家指导委员会由28 名代表 组成，代表着4 个利益团体，即环境、社会、经济和来自林业部门的资源经营者， 以及沙巴、沙捞越以及马来西亚半岛3 个不同的地区。MTCC 作为秘书处具体推动 国家指导委员会工作。2001 年10 月NSC 决定建立技术工作组来起草与FSC 相符的 MC&I ，2002 年10 月在吉隆坡举行的国家级咨询会上，新的森林认证国家标准制 定完成并获得通过。新标准完全按照FSC 的原则与标准结构与形式，并充分考虑环 境、社会和经济利益。与此同时，MTCC 还制定了工作计划准备成立FSC 国家工作 组，使其作为新的机构来推动国家指导委员会的工作。新机构将重新选举各利益方 的代表，制定与FSC 相符的MC&I,并提交FSC 批准。针对不同的标准，MTCC 提出了 分阶段认证进程：第一阶段，应用马来西亚自己的MC&I 作为认证标准，此阶段已 经运作; 第二阶段，使用由NSC 制定的，与FSC 相符的MC&I ，正在发展之中；第 三阶段，应用国家工作组制定的经FSC 批准的认证标准，已制定行动计划。 　　2.与PEFC 的合作 　　MTCC 在积极争取FSC 认可的同时，也在积极向欧洲靠拢。MTCC 已申请加入泛 欧森林认证体系。欧洲是马来西亚的一个重要的出口市场，MTCC 希望通过PEFC 的 批准，获得另一个在欧洲和国际市场上推广MTCC 体系及其认证产品的渠道。该国 在2002 年11 月已被接纳为PEFC的正式会员。 　　
　　三、经验经验 　　（1 ）政府在森林认证中的作用。MTCC 是一个半官方机构，这个以政府为主 导，由各利益方共同参与的国家认证体系在国际社会受到一些批评，认为其独立性 不够，但不可否认，政府在该国认证的发展过程中发挥了非常重要的作用，它是主 要的组织者和推动者。 　　（2 ）与国际接轨。国家森林认证体系即使能符合本国的国情、确保认证透明 度并经过充分的咨询进程，但仍存在可信度问题，很难获得国际认可和进入国际市 场。因此，国家森林认证体系和认证标准必须与国际接轨，寻求国际市场上广泛认 可的国际认证体系的认可、批准或与之相符。