马来西亚的森林认证

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马来西亚的森林认证FSC中国
FSC认证
2003-8-29 10:47 [关键词]马来西亚 森林

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　　马来西亚是一个重要的热带材生产国和出口国，林产品出口是该国经济发展的 支柱产业之一。为了保证其木材出口市场，促进本国森林可持续经营，森林认证从 发展之初就受到该国政府、工业和媒体的关注和重视。马来西亚是最早发展国家认 证体系的国家之一，近年来又在积极寻求国际认可，与国际认证体系接轨。 　　一、国家认证体系 　　1. 森林认证的发展 　　1996 年马来西亚木材工业局（MTIB ）和荷兰木材协会成立了联合工作组，开 始森林认证的研究。联合工作组根据ITTO 指南制定了森林可持续经营标准与指标 ，此标准是马来西亚森林认证标准的基础。马来西亚木材工业部开展了森林可持续 经营认证的试点研究，并于1998 年组织召开了“森林认证试点研究”研讨会，介 绍了研究的成果与经验。 　　2. 组织机构 　　1994 年3 月，马来西亚初级产业工业部与马来西亚木材工业发展委员会（现 名马来西亚木材理事会）联合举办了“源自可持续经营森林的木材贸易”研讨会。 会议决定成立相关机构发展森林认证。1998 年10 月，马来西亚国家木材认证委员 会（NTCC ）宣告成立，1999 年1 月正式运作，后改名为马来西亚木材认证委员会 （MTCC ）。它是一个独立的非赢利性机构，负责发展和管理独立第三方的自愿森 林认证体系。其主要目标是确保森林的可持续经营，并促进马来西亚的木材贸易。 董事会由一名主席和来自学术研究机构、发展机构、木材工业界、非政府组织和政 府机关各2 名代表，共8 名代表组成，主席是前马来西亚半岛林业局副局长、原国 际热带木材组织执行主任Freezailah 先生。董事会负责日常的运作，马来西亚木 材工业协会负责组织协调。NTCC开展了以下活动: 作为各方磋商的论坛，促进马来 西亚的木材贸易;发展并实施马来西亚的森林认证体系，制定森林可持续经营评估 指南和产销监管链指南；制定、实施森林认证标准，并定期修订；建立和实施森林 认证体系的检查和监督机制，包括投诉机制；建立与森林认证有关的国家和国际机 构合作网络，以促进合作，寻求相互认可；发展和实施认证体系各利益方的贸易机 制；搜集、处理和宣传有关森林可持续经营和认证的信息和数据。 　　3. 认证标准 　　经过与各利益方的广泛咨询，马来西亚木材认证委员会以联合工作组制定的森 林可持续经营标准与指标为基础，最终于1999 年12 月发布了其认证标准《马来西 亚森林经营认证标准、指标、生产和操作标准》（简称MC&I ）。马来西亚是国际 热带木材组织（ITTO ）的成员国，该标准以ITTO 热带天然林可持续经营标准与指 标作为框架，但加入了该国法律的很多实质性内容，并且由国家级发展到森林经营 单位级。它包括6 个标准29 个指标，这6 个标准是加强森林可持续经营的能力， 森林资源安全，林产品生产，生物多样性，土壤和水以及社会、经济和文化。 　　4. 认证现状 　　2002 年1 月31 日，由马来西亚木材认证委员会运作的国家木材认证体系宣布 开始正式运作。第一阶段，该认证体系按照MC&I ，对申请森林认证的企业进行独 立第三方评估，并发放统一证书。到2002 年12 月底为止，马来西亚共有3 个森林 经营单位的231 万公顷的天然林通过了MTCC 的认证，同时还有26 家木材加工企业 通过了产销监管链认证。另外，马来西亚还有3 家森林经营单位的77 242 公顷森 林通过了FSC 的认证。 　　5. 问题与挑战 　　马来西亚在政府的主导下，发展了国家森林认证体系，并取得了很大进展，但 遇到了许多困难：国家认证体系的可信性。国际社会和国际市场对MTCC 体系和其 标签的可信性提出了质疑。由于国际市场仅认可信任度较高的国际认证体系，MTC C 认证产品很难进入环境敏感市场。因此，MTCC 正在努力寻求国际社会的认可； 能力限制。采伐公司没有能力实施森林认证标准所要求的社会和环境责任，而马来 西亚目前开展森林认证的人力资源也不足;费用较高。开展森林认证和森林监测的 费用太高，小公司无力承担；需求不定。一些国家（如日本）不需要进口认证的木 材产品，而另一些国际市场（如欧美）的认证产品供不应求。 　　二、寻求国际认可，与国际接轨 　　1. 与FSC 的合作 　　为确保国际上对其标准的认可，MTCC 寻求与FSC 合作，研究比较MC&I 和FSC 的原则与标准。1999 年3 月，马来西亚参与标准制定的各方与FSC 就林业标准和 认证达成合作协议，修改MC&I ，使其完全符合FSC 原则与标准，包括标准制定的 程序和内容。2000 年12 月，MTCC 与FSC 共同召开了森林认证研讨会，会议决定 成立多利益方的国家指导委员会（NSC ），其主要任务是审定MTCC 与FSC 合作的 内容与条件，制定与FSC 相符的森林经营认证标准。国家指导委员会由28 名代表 组成，代表着4 个利益团体，即环境、社会、经济和来自林业部门的资源经营者， 以及沙巴、沙捞越以及马来西亚半岛3 个不同的地区。MTCC 作为秘书处具体推动 国家指导委员会工作。2001 年10 月NSC 决定建立技术工作组来起草与FSC 相符的 MC&I ，2002 年10 月在吉隆坡举行的国家级咨询会上，新的森林认证国家标准制 定完成并获得通过。新标准完全按照FSC 的原则与标准结构与形式，并充分考虑环 境、社会和经济利益。与此同时，MTCC 还制定了工作计划准备成立FSC 国家工作 组，使其作为新的机构来推动国家指导委员会的工作。新机构将重新选举各利益方 的代表，制定与FSC 相符的MC&I,并提交FSC 批准。针对不同的标准，MTCC 提出了 分阶段认证进程：第一阶段，应用马来西亚自己的MC&I 作为认证标准，此阶段已 经运作; 第二阶段，使用由NSC 制定的，与FSC 相符的MC&I ，正在发展之中；第 三阶段，应用国家工作组制定的经FSC 批准的认证标准，已制定行动计划。 　　2.与PEFC 的合作 　　MTCC 在积极争取FSC 认可的同时，也在积极向欧洲靠拢。MTCC 已申请加入泛 欧森林认证体系。欧洲是马来西亚的一个重要的出口市场，MTCC 希望通过PEFC 的 批准，获得另一个在欧洲和国际市场上推广MTCC 体系及其认证产品的渠道。该国 在2002 年11 月已被接纳为PEFC的正式会员。 　　三、经验教训 　　（1 ）政府在森林认证中的作用。MTCC 是一个半官方机构，这个以政府为主 导，由各利益方共同参与的国家认证体系在国际社会受到一些批评，认为其独立性 不够，但不可否认，政府在该国认证的发展过程中发挥了非常重要的作用，它是主 要的组织者和推动者。 　　（2 ）与国际接轨。国家森林认证体系即使能符合本国的国情、确保认证透明 度并经过充分的咨询进程，但仍存在可信度问题，很难获得国际认可和进入国际市 场。因此，国家森林认证体系和认证标准必须与国际接轨，寻求国际市场上广泛认 可的国际认证体系的认可、批准或与之相符。