八达岭国家森林公园

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    2006年5月31日，由世界自然基金会（WWF）与北京市林业国际合作项目管理办公室（BFDIC）共同资助的八达岭国家森林公园森林认证项目顺利通过了德国农业技术咨询公司（GFA）专家的严格评估和审查，随后北京八达岭国家森林公园将被森林管理委员会授予FSC森林经营认证证书。该项目是以北京八达岭国家森林公园为示范点，在北京地区、乃至华北地区进行的唯一一个森林认证示范项目。
该项目的顺利通过提高了人们对森林认证的认识和理解，也促进了符合森林认证要求的森林经营方案的实施和推广，推动了森林认证在北京地区，乃至在整个华北地区的示范试验工作，为森林的可持续经营提供了模式和示范。

一、森林认证的了解
（一）森林认证概述
    过去20年中，全球森林的破坏和退化问题引起了人们的普遍关注。为保护环境、保护森林，国际社会包括各国政府和非政府组织采取了一系列对策，森林认证即为其中一项。森林认证于上世纪90年代初逐渐兴起，其目的是通过对森林经营活动进行独立的评估，将市场一端的“绿色消费者”与另一端的寻求提高森林经营水平、获得更高收益的森林企业联系起来，以促进森林可持续经营。森林认证有两大目标，即森林经营认证和产销监管链认证。目标一是提高森林的经营水平，实现可持续性；目标二是保证并促进绿色林产品的市场准入。总体而言，各类环境保护组织更为重视第一个目标，而木材生产、加工企业及零售商更重视第二个目标。 北京八达岭国家森林公园所进行的森林认证项目就是森林经营认证，它是针对森林经营单位，由独立的第三方认证机构根据所制定的森林经营的标准，按照规定的和公认的程序对森林经营绩效进行审核，以证明其达到可持续经营的要求的过程。通过认证后，企业有权在其产品上标明认证体系的名称和商标，即林产品的标签。
    对于森林经营单位和企业来说，通过森林认证能够获得综合效益，不仅表现在直接经济利润上，而且表现在潜在的商业机遇方面。森林的可持续经营需要新技术的支撑，而森林认证提供了一套切实可行的森林可持续经营标准，供森林经营单位参考与使用；认证进程需要对公司所有的森林经营活动进行评估，对于企业来说，这本身就是向林业专家学习和提高的过程。因此，按照认证标准进行经营，从长期来看有利于增加木材总产量，提高森林生产力。森林认证能保证森林以可持续方式经营，即采伐量不会超过生长量，从而保证森林资源的可持续供应。森林认证还可为企业引入先进的管理体系和经营体系，提高管理能力，改善经营状况，从而提高其生产效率和经济效益。当前，一些国家出于保护环境的需要，对开发森林很谨慎，而通过森林认证可以保障森林资源的可持续开发，从而有利于企业获得长期稳定的经营特许权。此外，由于通过认证的森林产品比未经认证的同类产品，价格一般可高出5%～15%，林主因此可以获得更多的收益。开展认证工作，还可以使森林企业加强同当地社区、政府有关部门的联系和合作，改善彼此间的关系，提高企业在绿色市场中的形象和信誉。而信誉良好的企业，更容易获得银行、政府和国际组织等有关方面更多的资金和技术支持，进而提高了企业在市场上的竞争力。认证可以带来综合效益，森林认证的主要目的是保护环境。在不同认证体系制定的森林认证标准中，都包含有森林经营活动对环境影响的内容，由于森林认证要求有关森林经营单位制定合理的森林经营规划，防止外来有害物种的入侵，控制化学制剂的使用，减少采伐和道路建设等措施，从而有利于保护森林的生物多样性，维持森林的生态功能和生态系统的完整性，促进森林的可持续经营。森林认证强调权益相关者共同参与森林经营标准的制定和监督森林经营的过程，从而维护了森林经营单位职工参与决策、劳动保护、福利待遇等权利：也维护了当地居民进入森林采集水果、薪材、建筑材料和药用植物等林产品的合法权利，可以使更多的人参与或关心森林可持续经营。 （二）森林认证体系
    目前世界范围内负责森林认证运作的体系很多，主要有三大类别，包括全球体系、区域体系和国家体系。全球体系有森林管理委员会(FSC)体系和森林认证认可计划(PEFC)体系。此次北京八达岭国家森林公园的森林认证项目采用的就是森林管理委员会(FSC)体系规定的原则标准。
FSC体系是由非政府组织发起的全球体系，成立于1993年。该委员会由来自50个国家的环境保护组织、木材贸易协会、政府林业部门、当地居民组织、社会林业团体和木材产品认证机构的代表组成，总部设在墨西哥瓦哈卡州的首府瓦哈卡市。FSC是一个独立的、非赢利性的非政府组织，旨在促进对环境负责、对社会有益和在经济上可行的森林经营活动。
    FSC体系的主要任务是：评估、授权和监督认证机构；为制定国家和地区认证标准提供指导和服务；通过教育培训和建立国家认证体系，来提高国家认证和森林可持续经营的能力。其自身并不直接认证森林，它是标准制定机构和认证授权机构，它制定了全球统一的FSC原则与标准，共有10个原则和56个标准来衡量森林经营单位是否实现了“良好经营”，这些原则和标准为认证森林经营提供了框架或一般标准，适用于热带、温带和寒带森林，有些也可应用于人工林和部分人工补植的森林，但须辅以适用于不同国别、区域、地方的更详细标准。认证机构在对森林经营方式进行审核的时候也都有自己的一套标准，这些标准均符合FSC的原则和标准框架。如果能较好地满足这些标准，就可以获得FSC颁发的认证证书，并有权在其木材产品上使用FSC全球统一的特有商标。 FSC体系得到了非政府组织、贸易组织和消费者的广泛认可，国际市场认可度最高，是目前世界上最为严格和可靠的认证体系之一，也是目前全球最具影响力的森林认证体系。FSC认证发展迅速，到2002年3月8日为止，世界共有54个国家385个森林经营单位的27，236，000公顷森林经过了FSC授权的认证机构的认证。

（三）森林认证机构
    此次北京八达岭国家森林公园的森林认证项目是由德国农业技术咨询公司（GFA）派专家进行的评估认证。德国GFA咨询公司是森林管理委员会（FSC）授权的德国认证公司，于2000年6月在伦敦举行的世界野生生物基金会博览会上与FSC签订的授权合同。可对全球的森林经营企业、木材贸易和加工企业进行FSC认证。GFA的雇员是经过培训的有着丰富经验的资深专家。他们对环境非常了解、有独立工作经验、组成了一个强大的审核团队。GFA强调认证前的计划和准备工作的完备性，包括认证前仔细了解被认证公司的情况以便确立认证目标及每一步的审核过程。而且，GFA还对被审核公司提供认证的森林和木材信息，以便于进行下一步的认证工作。
二、北京八达岭国家森林公园森林认证的过程
    北京八达岭国家森林公园森林经营认证项目认证总面积为2900公顷，林种划分上属于生态公益林中的特种用途林，林型包括油松针阔混交林、侧柏针阔混交林、华山松针阔混交林、黄栌阔叶林、五角枫阔叶林、丁香阔叶林、栎类阔叶林、阔叶混交林灌木林等。
    整个北京八达岭国家森林公园的森林经营认证过程为：2005年6月，北京八达岭国家森林公园向森林认证机构（GFA公司）提出了森林认证的申请。GFA公司即于2005年9月27—28日对北京八达岭国家森林公园森林经营进行了一次预评估，专家针对其调查评估提出了不少肯定和需要改进的地方。在接下来的7个来月中，北京八达岭国家森林公园根据预评估的结果进行了补充、完善、整改工作。同时GFA公司对权益相关方也进行了调查。2006年5月29—31日，GFA公司对北京八达岭国家森林公园进行了主评估，并顺利通过，接下来北京八达岭国家森林公园将被授予FSC森林经营认证证书，之后GFA公司也将连续五年对北京八达岭国家森林公园森林经营状况进行审查。
三、结语
    从严格的意义上讲，森林认证可作为森林可持续经营的一种工具（但不是惟一的工具），同时也是一种市场行为，它的实施与推广，必须得到经营单位的认可和市场的接纳，特别是应该得到广大消费者的接受。在目前中国市场经济体制还不健全、林业经营水平相对较低的情况下，要全面实施森林认证工作还有困难。推动这项工作需要林业部门和社会有关各方的共同努力。
    森林认证提供了一种全新的市场模式，代表着未来全球林产品市场的发展方向。这是一种对环境负责，对社会负责的市场模式。随着经济全球化和贸易自由化的发展，以及全球对森林问题的日益关注，森林认证将有可能改变全球的森林经营模式。因此，我们应该采取积极的态度，推动森林认证工作的进一步开展。