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    波兰的森林认证体系，目前有森林管理委员会（FSC）认证体系和森林认证认可体系PEFC两大国际体系，波兰没有建立本国的森林认证体系。其中，波兰的PEFC体系是由林业木业专家联盟发起建立的，其目标是支持森林的可持续经营、木材资源的循环利用和促进木材贸易，以及通过森林认证发展波兰的林业等。2003年11月，波兰被批准成为PEFC成员国，同年底，波兰PEFC委员会起草了PEFC木材产销监管链的审查程序，2005年2月，波兰PEFC体系完成了森林可持续经营标准与指标的制定，正在积极寻求PEFC委员会对此标准的认可。由于PEFC在波兰尚未开展认证工作，因此，培训团主要考察学习了FSC认证的情况。

    随着森林认证在欧洲的逐步兴起，1995年底，波兰木材的消费国——英国的生产商联合向波兰政府递交了一份促请波兰进行FSC森林认证的建议，该建议得到了波兰木质产品出口商的支持，一致认为通过FSC森林认证可以提高波兰出口木材在欧洲市场上的竞争力。1996年，FSC授权的瑞士SGS认证机构对波兰格但斯克、卡托维滋、克拉科夫和什切齐内克4个国有林区，总面积159万公顷的森林进行了认证，使波兰成为欧洲第一个对国有林进行FSC认证的国家。

    波兰17个国有林管理局中已有16个获得了FSC森林经营认证，大多数森林实验站也通过了FSC森林经营认证，波兰获得的森林认证证书全部是由FSC颁发的。至2006年初，波兰通过FSC认证的森林面积为625.5万公顷，占全国森林总面积的68%，在所有通过FSC认证的国家中认证面积排第四位，由于民有林木材产品主要销售市场在国内，因此还没有开展森林认证。

    波兰森林认证由瑞士SGS和美国国际雨林联盟的Smartwood两个认证机构来实施，开始时主要由SGS公司一家开展，到2002年，Smartwood公司也在波兰进行森林认证，由于竞争局面的形成，认证费用快速下降；在培养国内审核员方面，波兰也做得很好，两家公司个各有一名本国审核员，50万公顷林地的认证费用由原来10余万欧元下降到1.3万欧元（含五年的年审费）。

    波兰现已有330家公司通过了FSC的产销监管链（COC）认证，其中65%是锯材和花园用具的生产商，此外，所有的刨花板和纤维板生产商都通过了COC认证，波兰的出口锯材、纸浆、家具等也通过了FSC的COC认证。

波兰开展FSC认证的动力

    根据培训团沿途对大型木质家具经销商如：宜家家居、家乐福、百安居等的考察，以及与当地居民、林业员工、FSC波兰工作组负责人等的广泛交流，可以得出结论：目前波兰国内对FSC森林认证产品的需求量还很小，甚至可以说，波兰国内市场对FSC认证本身没有需求，其主要原因是波兰在欧盟国家中还属于相对贫穷的国家，公众采购木质产品考虑的主要还是价格，而为了环境保护而购买购森林认证产品的消费者非常少。尽管目前波兰80%的国有林经过FSC认证，但是超市中很少见到贴有FSC认证标签的产品。

    通过考察我们认为：波兰开展FSC森林认证的动力主要是出口拉动，国有林经营企业主要是为了满足木材加工产品出口商的要求而进行FSC认证。波兰所有国有林的主要木材购买商，如法国CASTORAMA、瑞典宜家、法国乐尔梅兰、德国欧陪德等要求购买通过FSC认证的木材。企业为了不失去现有的客户，占有出口市场份额，而开展森林认证。当然，开展森林认证，也有林业企业承担社会责任，提高森林经营管理水平的目的，使企业自身达到一个国际公认的森林经营标准。总之，波兰开展森林认证主要是出口市场拉动，为市场准入服务。

波兰政府对FSC认证的态度

    波兰林业的主管部门——环境保护、自然资源和林业部林业总局，对开展森林认证持肯定的态度，认为开展森林认证可以提高波兰林业的可持续经营水平，提高木材产品在国际市场的竞争力，尤其对波兰这样一个林产品严重依赖国际市场的国家来说，积极开展森林认证显得更为重要。但是由于事权的划分，林业总局并没有直接参与到森林认证当中，而是通过编制森林保护区和可持续经营规划，为开展森林可持续经营服务，森林认证的主要参加者是地方林业局和木材生产企业。由于波兰森林地方林业局是自主经营，自负盈亏，所有认证费用也由获得认证的林业企业承担，中央政府对国有林业企业开展FSC森林认证没有投入资金。

波兰FSC国家工作组与FSC波兰森林认证标准

    1999年波兰成立了FSC国家工作组，波兰FSC下设经济（生产）、环境、社会3个组，而这3个组又是相对独立，不能相互影响。每个组由若干个会员组成，环境组由17个，经济组有3个，社会组5个，每个会员是一个组织而不是个人，如环境部门的会员有WWF、绿色和平组织等。但是，政府机构一般不能成为其会员。

    波兰FSC国家工作组成立之后，开始制定适合本国的FSC标准，并启动了FSC波兰标准的制定工作。2005年11月18日，波兰FSC国家工作组在董事会上批准了一系列草案，其中包括第6版的《FSC波兰森林认证标准》（简称，波兰标准），其适用于波兰所有类型的森林，现正在寻求FSC委员会的认可。

    波兰标准是在《FSC原则和标准》的框架下制定的，同样有10项原则、56条标准。波兰标准中的指标都是根据该国的国情和林情来制定的。波兰标准中的每条指标后都标有检验方法，包括职工和权益相关者的访谈、实地测试、检查文本记录等。指标有一部分是单独针对不同规模经营的森林分别制定的，如大中小型经营规模或混合经营的森林，以确保森林认证标准的可操作性以及对不同规模森林的规范经营。

    通过培训、座谈交流、实地查看、资料查阅等，得出以下几点结论或启示。

    波兰林业的主管部门——环境保护、自然资源和林业部林业总局，对开展森林认证持肯定的态度，认为开展森林认证对于提高波兰林业的可持续经营水平，提高木材产品在国际市场的竞争力十分重要。

    波兰国内市场本身对FSC森林认证产品没有需求。尽管波兰80%以上国有林都经过认证，市场上大多数木材都是来自FSC认证的经营良好的森林，但是在宜家、百安居等大型木质家具超市几乎见不到贴有FSC认证标签的产品。对有些林业企业来说，尤其是供国内市场的私有林主，他们开展森林认证的积极性不高，因为要为此付出额外的费用，提高了森林经营管理成本。

    波兰开展FSC森林认证的主要驱动力是出口市场的拉动。如果没有市场需要，则很难推广森林认证。考虑到我国的情况，国内木材市场对森林认证产品和波兰类似，目前几乎没有需求，主要是国际贸易需要。因此，在我国开展森林认证，应主要以市场为驱动力，可以在有出口木材产品的森林经营单位或加工企业率先推广，随着国际贸易的增加和国民素质的提高，再逐步扩大森林认证的范围和规模。

    波兰FSC森林认证成本比较低。主要原因：一是波兰本国有自己的审核员，二是引入多家认证公司，形成了竞争机制。因此，中国要降低森林认证的费用，也可以考虑培养自己的审核员，并引入多家认证公司，形成竞争。

    波兰的FSC森林认证，能有效地规范经营者的经营行为，有利于增强经营者的社会责任感，提高经营者森林经营的经济效益和综合效益。因此，国内也应该加强森林认证的宣传，逐步培育森林认证产品的市场，推进我国森林的可持续经营。

    波兰FSC国家工作组及多数林业工作者认为，波兰应该建立适合本国的FSC认证标准，以更适合本国的国情和林情，使森林认证更好地促进森林的可持续经营。我国也应参照波兰的模式积极开展标准制定工作，制定出符合我国林业实际情况的森林认证标准。有幸的是，经过多年的努力，于2007年发布了实施了《中国森林认证》的标准，使我国具有了适合本国国情和林情的森林认证标准。过编制森林保护区和可持续经营规划，为开展森林可持续经营服务，森林认证的主要参加者是地方林业局和木材生产企业。由于波兰森林地方林业局是自主经营，自负盈亏，所有认证费用也由获得认证的林业企业承担，中央政府对国有林业企业开展FSC森林认证没有投入资金。

 
波兰FSC国家工作组与FSC波兰森林认证标准

 
    1999年波兰成立了FSC国家工作组，波兰FSC下设经济（生产）、环境、社会3个组，而这3个组又是相对独立，不能相互影响。每个组由若干个会员组成，环境组由17个，经济组有3个，社会组5个，每个会员是一个组织而不是个人，如环境部门的会员有WWF、绿色和平组织等。但是，政府机构一般不能成为其会员。

    波兰FSC国家工作组成立之后，开始制定适合本国的FSC标准，并启动了FSC波兰标准的制定工作。2005年11月18日，波兰FSC国家工作组在董事会上批准了一系列草案，其中包括第6版的《FSC波兰森林认证标准》（简称，波兰标准），其适用于波兰所有类型的森林，现正在寻求FSC委员会的认可。

    波兰标准是在《FSC原则和标准》的框架下制定的，同样有10项原则、56条标准。波兰标准中的指标都是根据该国的国情和林情来制定的。波兰标准中的每条指标后都标有检验方法，包括职工和权益相关者的访谈、实地测试、检查文本记录等。指标有一部分是单独针对不同规模经营的森林分别制定的，如大中小型经营规模或混合经营的森林，以确保森林认证标准的可操作性以及对不同规模森林的规范经营。

    通过培训、座谈交流、实地查看、资料查阅等，得出以下几点结论或启示。

    波兰林业的主管部门——环境保护、自然资源和林业部林业总局，对开展森林认证持肯定的态度，认为开展森林认证对于提高波兰林业的可持续经营水平，提高木材产品在国际市场的竞争力十分重要。

    波兰国内市场本身对FSC森林认证产品没有需求。尽管波兰80%以上国有林都经过认证，市场上大多数木材都是来自FSC认证的经营良好的森林，但是在宜家、百安居等大型木质家具超市几乎见不到贴有FSC认证标签的产品。对有些林业企业来说，尤其是供国内市场的私有林主，他们开展森林认证的积极性不高，因为要为此付出额外的费用，提高了森林经营管理成本。

    波兰开展FSC森林认证的主要驱动力是出口市场的拉动。如果没有市场需要，则很难推广森林认证。考虑到我国的情况，国内木材市场对森林认证产品和波兰类似，目前几乎没有需求，主要是国际贸易需要。因此，在我国开展森林认证，应主要以市场为驱动力，可以在有出口木材产品的森林经营单位或加工企业率先推广，随着国际贸易的增加和国民素质的提高，再逐步扩大森林认证的范围和规模。

    波兰FSC森林认证成本比较低。主要原因：一是波兰本国有自己的审核员，二是引入多家认证公司，形成了竞争机制。因此，中国要降低森林认证的费用，也可以考虑培养自己的审核员，并引入多家认证公司，形成竞争。

    波兰的FSC森林认证，能有效地规范经营者的经营行为，有利于增强经营者的社会责任感，提高经营者森林经营的经济效益和综合效益。因此，国内也应该加强森林认证的宣传，逐步培育森林认证产品的市场，推进我国森林的可持续经营。

    波兰FSC国家工作组及多数林业工作者认为，波兰应该建立适合本国的FSC认证标准，以更适合本国的国情和林情，使森林认证更好地促进森林的可持续经营。我国也应参照波兰的模式积极开展标准制定工作，制定出符合我国林业实际情况的森林认证标准。有幸的是，经过多年的努力，于2007年发布了实施了《中国森林认证》的标准，使我国具有了适合本国国情和林情的森林认证标准。